关于《中（zhōng）共（gòng）中央关于进一（yī）步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明

习近平（píng）

　　同（tóng）志们：

　　受中央政（zhèng）治（zhì）局委托，我就（jiù）《中共中央关于进一步全面深化（huà）改（gǎi）革、推进（jìn）中（zhōng）国式现代（dài）化的决定》起草的有关（guān）情况（kuàng）向全会作说（shuō）明。

　　一、关于确定全会（huì）议（yì）题的考虑

　　围绕党的中心任务（wù）谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。从实践经验（yàn）和现实需要出发，中央政治局决定党的二十届三中全会研（yán）究进一步（bù）全面（miàn）深化（huà）改革（gé）、推进中（zhōng）国式（shì）现代化问题，主要有（yǒu）以（yǐ）下几方面考（kǎo）虑。

　　第一，这是凝聚人心、汇聚力（lì）量，实（shí）现新时代（dài）新征程党的中心任务的迫切（qiē）需要。实践充分证明，改革开放和社会主义现代化建设新（xīn）时期，我国大踏步赶上时代（dài），靠的是（shì）改革开放。党的十八大以来，党和国家事业取得（dé）历史性成就（jiù）、发生历史性变革，靠的也是改革开放。新时（shí）代新征（zhēng）程上，要开创中国（guó）式现代（dài）化建设新（xīn）局面，仍然要靠（kào）改革开放。党的二十大确立了（le）全面建成社会主义现代（dài）化强（qiáng）国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现（xiàn）代化全面推进中华民族伟（wěi）大（dà）复兴的中心任务，阐述（shù）了中国（guó）式（shì）现代化（huà）的中国特色、本质要（yào）求、重大（dà）原则等，对推进中国式现代（dài）化作出（chū）战略部署。要（yào）把这（zhè）些（xiē）战略部（bù）署落到实处，把（bǎ）中国（guó）式（shì）现代化蓝图变为（wéi）现实，根本在于进一步（bù）全面深化改革（gé），不断完善各（gè）方面体制机制（zhì），为（wéi）推（tuī）进中国式现代化提供制度保（bǎo）障。

　　第（dì）二，这是完善（shàn）和（hé）发展中国（guó）特（tè）色（sè）社会主义制度、推（tuī）进国家治（zhì）理体系和治理能力现代化的（de）迫切（qiē）需要。党的十八大以来，我们突出制度建设这条主线，通过全面深化（huà）改革（gé）完善各方面制度，推动中国特色社会主（zhǔ）义制度更加成熟（shú）更加定（dìng）型（xíng），国（guó）家治理（lǐ）体系和治理能力现代化水平明显（xiǎn）提高（gāo），为全面（miàn）建（jiàn）成小康社（shè）会提供了有力制度（dù）保障。同时，要（yào）清醒（xǐng）看到，完善中（zhōng）国（guó）特（tè）色（sè）社会主义制度是一个（gè）动（dòng）态过程，必然随（suí）着实（shí）践发展而不断发展，已有制（zhì）度（dù）需要不断健全，新（xīn）领域新实践需要推进制（zhì）度（dù）创新（xīn）、填补制度空白。面对新的形势和任务，必须进一步（bù）全面深化改革，继续完善（shàn）各方面制度机制，固（gù）根基（jī）、扬优势、补短板、强弱（ruò）项（xiàng），不断把我国（guó）制度优势更好转化（huà）为国家治（zhì）理效能（néng）。

　　第三，这是推动高（gāo）质量发展、更好适应我国（guó）社会主要矛盾变化（huà）的迫切需要（yào）。当前，推动（dòng）高质量发展面临的突出（chū）问题依然是发展不平衡不充分。比如，市场（chǎng）体（tǐ）系仍不健全，市场发（fā）育还不充分（fèn），政（zhèng）府（fǔ）和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适（shì）应高质量发展要求，产业体系整体大而（ér）不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改（gǎi）变（biàn），农业基础还不稳固，城乡区域（yù）发展和收入（rù）分配（pèi）差距仍然较大（dà），民生保障、生态环境保（bǎo）护仍存短板，等（děng）等（děng）。归结起来，这（zhè）些问题都是社（shè）会主要矛盾变化的反映（yìng），是发展中的问题，必须进一步全面（miàn）深化改革，从体制（zhì）机制上推动解决。

　　第四，这是应对重（chóng）大风险（xiǎn）挑（tiāo）战、推（tuī）动（dòng）党和国家事业行（háng）稳致远的迫切需要。推进（jìn）中国式现代化是一项全（quán）新的事业，前进道路上（shàng）必然会（huì）遇到各种矛盾和风险（xiǎn）挑战。特别是当前世界百年未有之大变局加速（sù）演进，局部（bù）冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部（bù）的打（dǎ）压遏制（zhì）不断升级，我国发展进入战略机遇和风（fēng）险挑战并（bìng）存、不确定难（nán）预料因素增多的时期，各（gè）种“黑天鹅（é）”、“灰犀牛”事件随时可能发生（shēng）。有（yǒu）效应对这些风（fēng）险（xiǎn）挑战，在日（rì）趋激烈的国际竞争（zhēng）中赢得（dé）战（zhàn）略主动（dòng），需要我们进一步全面（miàn）深化改（gǎi）革，用完善（shàn）的（de）制度防范化解风（fēng）险、有效应对挑战，在危机（jī）中（zhōng）育新机、于变（biàn）局（jú）中开新局。

　　二、关于决（jué）定稿起草过程

　　2023年（nián）11月，中央政治局（jú）决定，成立党的二十届三中全会文件起草组（zǔ），由我担任组长，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任（rèn）副组（zǔ）长，在（zài）中央政（zhèng）治（zhì）局常委会领（lǐng）导下承担文件（jiàn）起草工作（zuò）。12月8日，文件起草组召（zhào）开（kāi）第一次全体会议（yì），文件起（qǐ）草工作正式（shì）启动。在7个多月时间里（lǐ），文件起草（cǎo）组深入调（diào）查研究，广泛征求（qiú）意见，开展（zhǎn）专题（tí）论（lùn）证，反复讨（tǎo）论修改。

　　在决定稿起（qǐ）草过程中，我们（men）重点把（bǎ）握以下（xià）几点：一是总结和运用改革（gé）开放以来特（tè）别是（shì）新时代全面深（shēn）化改革的宝贵（guì）经验，确定遵循原则（zé），坚（jiān）持正确政治方向。二是紧紧围（wéi）绕推进中国式（shì）现代（dài）化、落实党的二（èr）十大战略（luè）部署来谋（móu）划进一步全面（miàn）深化改革，坚（jiān）持（chí）问题导向。三是抓住重点，突出体（tǐ）制机制（zhì）改革，突出战略性、全局（jú）性重大（dà）改革（gé），突出经济（jì）体（tǐ）制改革牵引作用（yòng），凸显改革（gé）引领作用。四是坚持人民至上，从（cóng）人民整体利（lì）益（yì）、根本利益（yì）、长远利（lì）益出发谋（móu）划和推进改革。五是强化（huà）系统集成，加强对（duì）改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互（hù）配（pèi）合、协同高效。

　　这次全（quán）会（huì）文件起草，把发扬（yáng）民主、集（jí）思广益贯（guàn）穿（chuān）全（quán）过程。2023年11月27日（rì），党（dǎng）中（zhōng）央发出通知，就党的二十届（jiè）三中（zhōng）全会议（yì）题征（zhēng）求各地区（qū）各部（bù）门各方面和部分干（gàn）部群众（zhòng）意见。大（dà）家一致认为，党（dǎng）中央决定（dìng）党的（de）二十届三中全会重点研究进（jìn）一（yī）步全面深化改革、推进（jìn）中国式（shì）现代化问题，彰显了将改革进行（háng）到底的坚（jiān）强决（jué）心和强烈使命担当，是对新时代新征程举（jǔ）什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式（shì）现代化全（quán）面推进（jìn）强国（guó）建（jiàn）设、民族复（fù）兴伟业具（jù）有重大而深远的（de）意义。各地区各（gè）部门各（gè）方面就文件主题、框架、重（chóng）要举措（cuò）等提出许多有价值的建议，为决定稿起（qǐ）草提供了重要参考。

　　2024年5月7日（rì），决定稿下发党内一定（dìng）范围征求意见，征求党内老同（tóng）志意见，专门听取各民（mín）主党派中央、全国工商联（lián）负责人和无党派人士代表意见，听取相关企（qǐ）业和专家学（xué）者（zhě）意见。从反馈情况（kuàng）看，大家一致认为，决定稿紧紧围绕推进中国式（shì）现代化这个主题擘画（huà）进一步全面深化改革战略举措，坚持正确（què）政（zhèng）治（zhì）方向，着力（lì）抓住（zhù）推（tuī）进（jìn）中国式（shì）现代化需要破（pò）解的重大体制（zhì）机（jī）制问（wèn）题谋划改革，主（zhǔ）题鲜明，重点突出，举措（cuò）务实可行，是新时（shí）代（dài）新征程（chéng）上推动（dòng）全（quán）面深化改革（gé）向广度和深度进军的总（zǒng）动员、总（zǒng）部署，充分体现（xiàn）了完善和发展（zhǎn）中国特（tè）色社会主（zhǔ）义制（zhì）度、推进（jìn）国家治理体系（xì）和治理能力现代（dài）化的历史主动，必将为中国式现代化提供强（qiáng）大动力和（hé）制度保障。同时，各方面（miàn）提（tí）出了（le）1911条修改意见和（hé）建议（yì）。文件起（qǐ）草组认真研究这些意见和建议（yì），能吸收尽（jìn）量吸收，作出221处修改。

　　在起草工作过程中，中央政治局常委会召开（kāi）3次会议、中央（yāng）政治局召开2次会（huì）议（yì）进行审议（yì）、修改，形成了提请这（zhè）次全会审议的决定稿。

　　三、关于决定稿基本框架和（hé）主要内容

　　决（jué）定稿除引言和结（jié）束语外，有15个部分，分三大板块。第一（yī）部分为第一板块，是总论，主要（yào）阐述进一步全（quán）面深（shēn）化改（gǎi）革、推进中国式现代化的重大（dà）意义（yì）和总体要求。第二至第十四部分为第二板块（kuài），是分论，主要（yào）从经济、政治、文（wén）化、社会、生态文明、国家安（ān）全、国防和军队等（děng）方面部署改革（gé）。第十五部（bù）分为第三板块，主要讲加（jiā）强党（dǎng）对（duì）改革的领（lǐng）导、深化党的建设制度改革、党风（fēng）廉政建（jiàn）设和反腐败（bài）斗（dòu）争。内（nèi）容条（tiáo）目通（tōng）篇排序，开（kāi）列（liè）60条。

　　决（jué）定稿锚定2035年基本（běn）实现（xiàn）社会（huì）主（zhǔ）义现代化（huà）目（mù）标，重点部（bù）署未来五年的重大改革举措，在内容摆布上有以（yǐ）下几个特点（diǎn）。

　　第一，注（zhù）重发挥经济体制改革牵（qiān）引（yǐn）作（zuò）用。深化经济体制改（gǎi）革仍是进一步全面深化改革的重（chóng）点，主要（yào）任务是完善有利（lì）于推动高质量发展的体制（zhì）机制（zhì），塑造发展新动（dòng）能新（xīn）优势，坚（jiān）持和落实“两个（gè）毫不动摇（yáo）”，构建全国统一大（dà）市场（chǎng），完善市场经济基础制度。

　　决定（dìng）稿围绕（rào）处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主（zhǔ）义市场经济体制摆（bǎi）在突出位置，对经济体制（zhì）改革重点（diǎn）领域和关键（jiàn）环节作出部署。着眼增强国有企业（yè）核心（xīn）功能（néng）、提升核心竞争力，提出增强各有关管理部门战略协（xié）同（tóng），推进（jìn）国有经济布局优化和（hé）结构调整，推动国有资本和国有企业做强（qiáng）做优做大；着眼推动非公有制经济（jì）发展，提出制定民营经（jīng）济促进法（fǎ），加（jiā）强（qiáng）产权（quán）执法司法（fǎ）保护，防止和（hé）纠正利用行（háng）政、刑事手段干预经济纠（jiū）纷（fēn）。提出加强公平竞（jìng）争审查刚性约束，清（qīng）理和废除（chú）妨碍全国统一（yī）市场和公平竞争的各（gè）种规定（dìng）和做法，完善要素市场制度和（hé）规则，等等。这些举措将（jiāng）更好激发全社会（huì）内（nèi）生动力和创新活（huó）力。

　　决定稿对健全推动经济（jì）高质量发（fā）展体制机制、促（cù）进新质生产力（lì）发展作出部署。围绕发展以高技（jì）术、高效能、高质量为特征的生（shēng）产力，提出（chū）加强新领域新赛道制度供给，建立未来产（chǎn）业投入增长机制，以国（guó）家标（biāo）准提升引领传统产业（yè）优化升级，促进各类先（xiān）进生产要素向发展（zhǎn）新（xīn）质生产力集聚。

　　决定稿对（duì）健全宏观经（jīng）济治理体系作出部署。提出完善（shàn）国家（jiā）战略规划（huá）体（tǐ）系和（hé）政策统筹（chóu）协调机制；统筹推进财（cái）税（shuì）体（tǐ）制（zhì）改革，增（zēng）加地方（fāng）自主财（cái）力，拓展地方税源，合理扩大地方政府专项债券支持范围（wéi），适当加强中央事权、提高中央财政支（zhī）出比例；完善（shàn）金融机构定位（wèi）和治理，健全（quán）投资和融资相协调的资（zī）本市（shì）场功能，完善金融监管体系。

　　决定（dìng）稿对完善城乡融合（hé）发展体制机制作（zuò）出部署。提出健全推进新型城镇化体制机制（zhì）；巩固和完善农村基本经营制度；完善强农惠农富农（nóng）支持制度；深化（huà）土地（dì）制（zhì）度改革。

　　决定稿对（duì）完善高水平（píng）对（duì）外开放体制机（jī）制作出部署。提出稳步扩大制度型开放；深化外贸体（tǐ）制改（gǎi）革；深化外商投资和对外投（tóu）资管理体制改革；优化区域开放（fàng）布（bù）局；完善（shàn）推进高质量共建“一带一路”机制。

　　第二，注重构建支持全面创新体制机（jī）制。决定稿统（tǒng）筹推（tuī）进教育科技人才体（tǐ）制（zhì）机（jī）制一体改革，强调深（shēn）化教（jiāo）育综合（hé）改（gǎi）革、深化科技体制（zhì）改革、深化人才发展（zhǎn）体制机制改革，提升（shēng）国家创新体系整体效能。

　　在教育体（tǐ）制（zhì）改革方面，提出分类推进高校改革（gé），建立科技发展（zhǎn）、国家战（zhàn）略（luè）需（xū）求牵引的学科（kē）设置调整机制和人（rén）才（cái）培养模式（shì），超（chāo）常布局急需学科（kē）专业；完善（shàn）高校（xiào）科技创（chuàng）新机制，提高成果转化效（xiào）能（néng）。

　　在科技体制改（gǎi）革方面，提出加强国家战略科技力（lì）量（liàng）建设，优化国家科研（yán）机构（gòu）、高水平（píng）研究型大（dà）学（xué）、科（kē）技领军企（qǐ）业定位（wèi）和布局（jú），改进科技计划管理，强化基（jī）础研究领域、交叉（chā）前沿（yán）领域、重点（diǎn）领域（yù）前瞻性、引领性布局；强化企业科技创新主体地位，建立培育（yù）壮大科技领军企业机制（zhì）；允许（xǔ）科研类事业单（dān）位实（shí）行比（bǐ）一般事业单（dān）位（wèi）更灵活（huó）的管理制度，探索实行企业化管理；深化职（zhí）务科技成果（guǒ）赋权改革（gé）。

　　在（zài）人才发展（zhǎn）体制机制改（gǎi）革（gé）方面，提出加快建设（shè）国家战略人才力量，提（tí）高各类人才素（sù）质（zhì）；完（wán）善青年创新（xīn）人才发现、选拔、培（péi）养机（jī）制，更好（hǎo）保障青年科技人（rén）员待遇（yù）；强（qiáng）化人才（cái）激励机制，坚持向用人主体授（shòu）权、为人才松绑；完善海外引进（jìn）人才支（zhī）持保障机制。

　　第三，注重全面改（gǎi）革。决（jué）定稿（gǎo）在统筹推进“五位一体”总（zǒng）体布局、协调推进“四个全（quán）面”战（zhàn）略布局框架（jià）下谋划进（jìn）一步全面深化改革，统筹部署经济体（tǐ）制改革和其（qí）他各领域改（gǎi）革。

　　在民（mín）主和法治领域改革方面（miàn），对健全全过程人民（mín）民主制度体（tǐ）系（xì）、完善中国特（tè）色社会主义法治体（tǐ）系分别作出部署（shǔ）。提出加强人民当（dāng）家作主（zhǔ）制度建设（shè）；健全协商民主机（jī）制；健全基层（céng）民（mín）主制度；完善大统（tǒng）战工作格局。提（tí）出加强重点（diǎn）领域、新兴领（lǐng）域、涉外领域立法；健全监察机关（guān）、公安（ān）机关、检（jiǎn）察机关、审（shěn）判机（jī）关、司法行政机关（guān）各司其职，监察权、侦查（chá）权、检察（chá）权、审判权、执行（háng）权相互配合、相互制约的体制机制（zhì）；完善推进（jìn）法（fǎ）治社会建设机（jī）制。

　　在文化体（tǐ）制（zhì）改革（gé）方（fāng）面，着眼于（yú）推进物质文（wén）明和精神文（wén）明相协调（diào）的现代化，提出推动理想信念教育常（cháng）态化制度化，改进创新文明培（péi）育、文明实践、文（wén）明创建工作机制；优化文化服务和（hé）文化产品供给机（jī）制，建立优质文化（huà）资源直达基层机制（zhì）；健（jiàn）全网络综合治理体系（xì）；推进国（guó）际（jì）传播格局重构，构建更有效力（lì）的（de）国际传播体系（xì）。

　　在健全保障和改善民生制（zhì）度（dù）体系方面，提出完善（shàn）收入分配制度，规范收入分（fèn）配秩序；优化（huà）创业促进就业政策环境，支持和规范发展新（xīn）就业形态；健全灵活（huó）就业人（rén）员、农民工、新（xīn）就业形态人员社保制度，全面取消在就业（yè）地参保（bǎo）户籍限制；提出加（jiā）快构建房（fáng）地产（chǎn）发展（zhǎn）新模式，充分赋予各（gè）城市政（zhèng）府房地产市场（chǎng）调（diào）控自主权（quán）；提出深化（huà）医药卫（wèi）生体制改革（gé），实施健康（kāng）优先发展（zhǎn）战略；提（tí）出健全人口发展支持和（hé）服务体系，完善生育支持政策体（tǐ）系和激（jī）励机制，完善发（fā）展养老事业（yè）和养（yǎng）老产业政策机（jī）制，按照自（zì）愿（yuàn）、弹性（xìng）原则稳妥有序推进渐进式延迟法定（dìng）退休年龄改（gǎi）革。

　　在生态文明体制改革方面（miàn），提出完（wán）善（shàn）生态文明基础（chǔ）体制（zhì），健全生态环境治理体系，健全绿色低碳（tàn）发展机制；提出实（shí）施分区域、差异化、精准管控的生态（tài）环境管理制度，健全横（héng）向生态保护补（bǔ）偿机制，实（shí）施支持绿色低碳发展的财税（shuì）、金融、投资、价格（gé）政（zhèng）策（cè）和标准体（tǐ）系，加（jiā）快（kuài）规划建设新型能源体系。

　　第（dì）四，注重（chóng）统筹发展和安全。国家安全是中国式现代化行稳致（zhì）远的重要（yào）基础（chǔ）。决定稿（gǎo）把维护国家安（ān）全（quán）放到更加突出位置，围绕推进国家（jiā）安全体系和能力现代化，提出构（gòu）建联动高效（xiào）的国家安（ān）全防护（hù）体系，推进国（guó）家安全（quán）科技赋能；健（jiàn）全重大（dà）突发公共事件（jiàn）处置保障体系；建立（lì）人工智能（néng）安（ān）全监管（guǎn）制度；探索建立全国（guó）统一（yī）的人口管（guǎn）理制度；完善社会治安（ān）整体防控（kòng）体系，依法严（yán）惩群众反映强烈（liè）的违法犯罪（zuì）活动。提（tí）出（chū）建（jiàn）立健全周边安全工作协调（diào）机制（zhì）；健全反制裁、反干涉、反“长臂（bì）管辖”机制；健全（quán）贸（mào）易风险防控（kòng）机（jī）制，完善涉外（wài）法律法规体系和法治实施体系，深化（huà）执法司法（fǎ）国际合作。围绕持续深化国（guó）防和军（jun1）队改革，提出完善人民军队领（lǐng）导（dǎo）管（guǎn）理体制机制，深化联合作战（zhàn）体系（xì）改革，深（shēn）化跨军地（dì）改革（gé）。

　　第五，注重加强党对（duì）改革的领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国（guó）式现（xiàn）代化的根（gēn）本保证。决定稿（gǎo）提出完（wán）善党中央（yāng）重大决策部（bù）署落实机制；深化干部人事制度改（gǎi）革，鲜明树立选（xuǎn）人用人正（zhèng）确导向，大力（lì）选拔政治过硬（yìng）、敢于担当、锐意（yì）改革、实绩突出（chū）、清正廉洁的干（gàn）部，着力解决干部乱作为、不作（zuò）为（wéi）、不敢为、不善为问题；树（shù）立和践（jiàn）行正确政（zhèng）绩观，落（luò）实“三个区分（fèn）开（kāi）来”，激励（lì）干部开拓进取、干事创业（yè）；增强党组织政治功能和组织功能（néng）；健全防治形式主义、官僚主义制（zhì）度机制，健全不（bú）正之风和腐败问（wèn）题（tí）同查同（tóng）治（zhì）机制，丰富防治新（xīn）型腐败和隐性腐败的有效办法。

　　希望同志（zhì）们深刻领会党中（zhōng）央精神，紧（jǐn）紧围绕全会主题进行（háng）讨论，提出（chū）建设（shè）性修改意见（jiàn）和（hé）建（jiàn）议，共（gòng）同把这次全会开好、把决定稿修改好。