关于《中共（gòng）中央关于进一步全面深化改革、推进中国式（shì）现代化（huà）的决（jué）定》的说明（míng）

习（xí）近平

　　同志们：

　　受中央（yāng）政治局委托，我就《中共（gòng）中央关（guān）于进（jìn）一（yī）步全（quán）面深化改革、推进中国式现（xiàn）代化的决定》起草的有关情（qíng）况（kuàng）向（xiàng）全会作说明。

　　一、关于确定全会议题（tí）的考虑

　　围绕党的（de）中心任务谋（móu）划和部署改革，是党领导改革开放的成功经（jīng）验（yàn）。从实践（jiàn）经（jīng）验（yàn）和现实需要出发，中央政治局决（jué）定党的（de）二十（shí）届（jiè）三（sān）中全会研（yán）究进一步（bù）全（quán）面深化改革、推进中（zhōng）国式（shì）现代化问题（tí），主要有（yǒu）以下几（jǐ）方（fāng）面考（kǎo）虑。

　　第（dì）一，这是凝聚人心、汇聚（jù）力量，实现新时（shí）代（dài）新征程党的中心任务的（de）迫（pò）切需要。实践充分（fèn）证明，改革开放和社会（huì）主义现（xiàn）代化建设新时期，我（wǒ）国大踏步（bù）赶上时代，靠的是改革开放（fàng）。党的（de）十（shí）八大（dà）以来，党（dǎng）和国家事业取得历史性（xìng）成就、发生历史性变（biàn）革，靠（kào）的也（yě）是改革（gé）开放。新时代新征程（chéng）上，要开创中（zhōng）国式（shì）现代（dài）化（huà）建设新局面，仍然要靠改革开放（fàng）。党的二十大确立了全面建成社会（huì）主（zhǔ）义现代化强国、实现第（dì）二个（gè）百年奋斗目标，以（yǐ）中国式（shì）现代化全面推进中华民族伟（wěi）大复兴的中心任务（wù），阐述了中国式现代化的（de）中国特色（sè）、本质（zhì）要求、重（chóng）大原则等，对推进中国式现代（dài）化作出战（zhàn）略部署。要（yào）把这些战略部署（shǔ）落到实处，把中国式现代（dài）化蓝（lán）图变为（wéi）现实，根本在于进一步全面深化改革，不（bú）断完善各（gè）方面体制机制，为推（tuī）进中（zhōng）国式（shì）现（xiàn）代化（huà）提供制度保障。

　　第二，这是完善和发（fā）展中国（guó）特色社会主义制度（dù）、推进国家治理（lǐ）体系（xì）和治（zhì）理（lǐ）能力现代化的迫切需要。党（dǎng）的十八大（dà）以来（lái），我们突（tū）出制度建（jiàn）设这条（tiáo）主线，通过全面深化改革完善各方（fāng）面制度，推动中国特色社会（huì）主义制度更加（jiā）成（chéng）熟更加定型，国（guó）家治理体系和治理能力（lì）现（xiàn）代化（huà）水平（píng）明显（xiǎn）提高（gāo），为全面建成小康社会提供了（le）有力制（zhì）度保障。同时，要清醒看到（dào），完善中国特色社（shè）会主义制度是一个动态（tài）过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实（shí）践需要推进制度创新、填补（bǔ）制度空白。面对新的形势和任务，必须进一步全（quán）面深化改革，继续完善（shàn）各方（fāng）面（miàn）制（zhì）度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国（guó）制度优势更（gèng）好转化为国家（jiā）治理效能。

　　第三，这是推动（dòng）高（gāo）质量发展、更好（hǎo）适应我国社会（huì）主要矛盾（dùn）变化的迫切需要（yào）。当前（qián），推动高质量发展面临的突（tū）出问题依（yī）然是发展不平衡（héng）不充分。比如，市场体系仍不健全，市场（chǎng）发育还不充（chōng）分，政府和市场的关系尚（shàng）未（wèi）完全理顺，创新能力不适应高质量（liàng）发展要求，产业体系整（zhěng）体大而（ér）不强、全而不精，关键核（hé）心技（jì）术受制于人状况没有根本改变，农业基础（chǔ）还不稳（wěn）固，城（chéng）乡区域发展和收入（rù）分配差距仍然较大，民生保（bǎo）障、生（shēng）态（tài）环境保护（hù）仍存短（duǎn）板，等等。归结起（qǐ）来，这些（xiē）问题都是社会主要矛（máo）盾变化（huà）的反映，是发展中的问题，必须（xū）进（jìn）一步全面深化改革，从体制机制上（shàng）推动解决。

　　第四，这（zhè）是应对重大风（fēng）险挑战、推（tuī）动党和国家事业行稳致（zhì）远的迫切需要（yào）。推（tuī）进中国式现（xiàn）代化是一项全新的事业，前进道路上（shàng）必然会遇到各种矛盾和风险挑战。特（tè）别是（shì）当前世界（jiè）百年未有之大变局加速演（yǎn）进，局部（bù）冲突和动荡频发（fā），全球性问题加剧，来自外部的打压（yā）遏制不断升级，我国发展进入战略（luè）机遇和风（fēng）险挑战并存、不确定（dìng）难预料（liào）因素（sù）增多的时（shí）期，各种“黑天（tiān）鹅”、“灰犀牛”事件（jiàn）随时可能发生。有效应对这些风险挑（tiāo）战，在日趋（qū）激烈的国际竞争中赢得战略主（zhǔ）动，需要我们进一步全面（miàn）深化改革（gé），用完（wán）善的制度防范化解风险、有（yǒu）效（xiào）应对挑战，在危机（jī）中育新机、于变（biàn）局中（zhōng）开新局。

　　二、关于决定稿（gǎo）起草过程（chéng）

　　2023年11月，中央政治局决定，成立党的二十（shí）届三中全会文件起草组（zǔ），由我担任组长，王沪（hù）宁、蔡奇、丁薛祥（xiáng）同志担任副组长，在中央（yāng）政治局常（cháng）委会领（lǐng）导下承担（dān）文件（jiàn）起草工作。12月8日（rì），文件（jiàn）起草组召开第一次（cì）全（quán）体会议，文（wén）件起草工作正式启（qǐ）动。在（zài）7个多（duō）月时间里，文（wén）件起（qǐ）草组深入调查研究，广泛征求意（yì）见，开展（zhǎn）专题论证，反复讨论修（xiū）改。

　　在决定稿起草过（guò）程（chéng）中（zhōng），我们（men）重点把握以下几点：一是总结（jié）和运用改（gǎi）革开放以来特别（bié）是新时代全面深化改革的宝贵经验，确定遵循（xún）原则（zé），坚持正（zhèng）确（què）政治方向。二是紧紧（jǐn）围绕推（tuī）进中国式现代化（huà）、落（luò）实党的二十大战略（luè）部署来谋划（huá）进一（yī）步（bù）全面深化改革，坚持问题导向。三是抓住重（chóng）点，突（tū）出体制机制改革，突出战略（luè）性（xìng）、全局性重大改革，突出经（jīng）济体制改（gǎi）革（gé）牵引作用，凸显（xiǎn）改革引（yǐn）领（lǐng）作用（yòng）。四是坚（jiān）持人民（mín）至上（shàng），从（cóng）人民整（zhěng）体利益、根本利益、长远利益（yì）出（chū）发（fā）谋划和推进改革。五是（shì）强化系统集成（chéng），加强对改（gǎi）革整体谋划、系统布局（jú），使各（gè）方面（miàn）改革相互配合、协同高效。

　　这次全会文件起草，把（bǎ）发扬民主、集思广益（yì）贯穿全（quán）过程（chéng）。2023年11月27日（rì），党中央发（fā）出（chū）通知，就党的二十届三中全会议题征求各地（dì）区各部门各方（fāng）面和部分干部群（qún）众意见。大家一致（zhì）认（rèn）为，党中央决定党的二十届（jiè）三中全会重点研究（jiū）进一步全面深化改革（gé）、推进中国式现代化问题，彰显了将改革（gé）进行到底的坚强决心和强烈使命担当，是对新时代（dài）新征程举什（shí）么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现（xiàn）代化全面推进强国建设、民族复兴伟业（yè）具有重大而深（shēn）远（yuǎn）的意义。各地区各部门各（gè）方（fāng）面就（jiù）文件主题（tí）、框架、重（chóng）要举措等提出许多有价值的建议，为决定稿起草提供了重要参考（kǎo）。

　　2024年5月7日，决定稿（gǎo）下发党内（nèi）一定范围征（zhēng）求意见，征（zhēng）求党（dǎng）内老同志意见（jiàn），专（zhuān）门（mén）听取各民主党派中央、全国工商（shāng）联负责人和无党派人士（shì）代表意见（jiàn），听取相关企业和专家学者意见。从反馈情况看，大家一致认为（wéi），决定稿紧紧围绕推进中（zhōng）国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改（gǎi）革战略举（jǔ）措，坚持正确政治方向，着力（lì）抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机（jī）制问题谋（móu）划改革（gé），主题鲜明（míng），重点突出，举措务实可行，是（shì）新时代新征程上推（tuī）动（dòng）全面深化改革（gé）向广度和深度进军（jun1）的（de）总动员、总部署，充分（fèn）体现了完（wán）善和（hé）发展中国特（tè）色（sè）社（shè）会主义制度、推进国家治理体（tǐ）系和（hé）治理能力现代（dài）化的（de）历史主动（dòng），必将为中国式现代（dài）化（huà）提供强（qiáng）大动力和制（zhì）度保障。同（tóng）时，各方（fāng）面（miàn）提出了1911条（tiáo）修改意见和建议。文件起草组（zǔ）认真研究这些意见和建议（yì），能吸收尽（jìn）量吸收，作出221处修（xiū）改。

　　在（zài）起（qǐ）草工（gōng）作（zuò）过程（chéng）中，中央政治局常委会（huì）召开3次会议、中央政（zhèng）治局召开2次会（huì）议进行审议、修改，形成了提请这次全会审议的（de）决定稿。

　　三、关于决定稿基本框架和主要内容（róng）

　　决定稿除引（yǐn）言和结束语外，有15个（gè）部分，分（fèn）三大板块。第一部分为第一板块，是总论，主要阐（chǎn）述进（jìn）一步全面深化改革、推进（jìn）中国式现代化的重大意义（yì）和（hé）总体要求。第二（èr）至第十四部分为第二板块，是分论，主要从经（jīng）济、政治、文（wén）化、社会、生态（tài）文明、国（guó）家安全、国防和（hé）军（jun1）队等方面（miàn）部署改革。第十五部分为第（dì）三板块，主要（yào）讲（jiǎng）加强党对（duì）改革的领（lǐng）导、深化党的建设制度改革、党风廉政建（jiàn）设和反腐败斗争。内容（róng）条目通篇排序，开列60条。

　　决定（dìng）稿（gǎo）锚定2035年基本实现社（shè）会主（zhǔ）义现代（dài）化目标，重点部署未来五年的重大改革举措，在内容（róng）摆布上（shàng）有以下几个特点。

　　第一，注重（chóng）发挥经（jīng）济（jì）体制改革牵（qiān）引（yǐn）作用（yòng）。深化经济体制（zhì）改（gǎi）革（gé）仍是进一步全（quán）面深化（huà）改革的重点，主要（yào）任（rèn）务是完善（shàn）有利于（yú）推（tuī）动（dòng）高质量发（fā）展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实（shí）“两（liǎng）个（gè）毫不动摇”，构建全国统（tǒng）一大市场，完善市场经济基础制（zhì）度。

　　决定稿围（wéi）绕（rào）处（chù）理好（hǎo）政府和市场（chǎng）关系这个核心问题，把构建高水（shuǐ）平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经（jīng）济体制改革（gé）重（chóng）点领域和关键（jiàn）环节作出部署。着眼增强国（guó）有企业核（hé）心（xīn）功能、提升核心（xīn）竞争力，提出增强各有关（guān）管理部门战（zhàn）略协同，推（tuī）进国有（yǒu）经济布（bù）局优化和结构调整，推动国（guó）有资本（běn）和国有企业做强做优做大；着眼推动（dòng）非公有制经济发展，提出制定（dìng）民（mín）营经济促进法，加强产权执法司法保护，防（fáng）止和纠正（zhèng）利用行政、刑事手段干预经济纠纷。提出加强公平（píng）竞争审（shěn）查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争（zhēng）的（de）各种规定（dìng）和做法，完善要素市（shì）场制度和规则，等等。这些举措将（jiāng）更好激发全社会内（nèi）生动（dòng）力和创新活力。

　　决定稿对健全（quán）推动经济高（gāo）质（zhì）量（liàng）发展体制机制（zhì）、促进新质生（shēng）产（chǎn）力发展作出部署（shǔ）。围绕发展以（yǐ）高技术、高效能、高质量（liàng）为特征的生产力（lì），提出加强新领（lǐng）域新（xīn）赛道制度供（gòng）给（gěi），建立未来产业（yè）投入增长机（jī）制，以国家（jiā）标准提升引领（lǐng）传统产业优化升级，促进各（gè）类先进生产要（yào）素向发展新质（zhì）生产（chǎn）力集聚。

　　决（jué）定稿对健全宏观经济治理体系作出部署。提出完善国家战（zhàn）略规划体系和政策统（tǒng）筹（chóu）协（xié）调机制；统（tǒng）筹推进财（cái）税体制改革，增加地方自主（zhǔ）财力，拓展地方税源（yuán），合理扩大地方政府专项债券支持（chí）范围，适当加强（qiáng）中央事权、提高中央财政支出（chū）比（bǐ）例；完善金（jīn）融（róng）机（jī）构定位（wèi）和治理，健（jiàn）全投资（zī）和融（róng）资相协调的资（zī）本市场功能，完善金融（róng）监管体系（xì）。

　　决定稿（gǎo）对完善城乡（xiāng）融合发展体（tǐ）制机制作出部署。提出健全推进新型城镇化体制机（jī）制；巩固和（hé）完善农村基本经营（yíng）制度；完善强农惠农富农支持（chí）制度；深化土地制度改革（gé）。

　　决定（dìng）稿对完善高水平对外开放体制机制作出部署。提出稳（wěn）步扩大制度型开（kāi）放；深化外贸体制改革；深化（huà）外（wài）商投（tóu）资和对外投资管理体（tǐ）制改革；优（yōu）化区域开放布局；完（wán）善推进高质量共（gòng）建（jiàn）“一带一路”机制。

　　第二，注（zhù）重构建支持全面创新体制机（jī）制（zhì）。决定稿（gǎo）统（tǒng）筹推进教（jiāo）育科技人才（cái）体制机制一（yī）体改革，强调深化教（jiāo）育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发（fā）展体（tǐ）制机制改革（gé），提升国家创新体系整体效能。

　　在教育体制（zhì）改革方面，提（tí）出分类（lèi）推进高校改革，建立科技发（fā）展、国家战略需求牵引的学（xué）科设置（zhì）调整机制和（hé）人才培养模式，超（chāo）常布局急需学（xué）科专业；完善高校科技创新机制，提高（gāo）成果转化效能。

　　在（zài）科技体制改革方面（miàn），提出加强国家战略科（kē）技力量建设，优（yōu）化国家（jiā）科研机构、高（gāo）水平研究型大（dà）学、科技领军（jun1）企业（yè）定位和（hé）布局，改（gǎi）进科技计划管理，强（qiáng）化基础研究（jiū）领域（yù）、交叉（chā）前沿领域、重（chóng）点领域前瞻性、引领性布局（jú）；强（qiáng）化企业科技创（chuàng）新主体地（dì）位，建立培（péi）育壮大（dà）科（kē）技领军（jun1）企业机制；允许科研（yán）类事业单（dān）位实（shí）行比一般（bān）事业单位更灵活的（de）管理制度（dù），探索实行企业（yè）化（huà）管理；深化职务（wù）科技成（chéng）果赋权改革（gé）。

　　在人（rén）才（cái）发展体制机制改革方面，提出（chū）加快建（jiàn）设（shè）国家战略人才力量（liàng），提高各（gè）类人才素质；完（wán）善青（qīng）年创新人才发现、选拔（bá）、培养机制，更（gèng）好保障（zhàng）青（qīng）年科技人员待遇；强化（huà）人才激励机制，坚持向用（yòng）人主体授权、为人（rén）才松绑；完善海外引（yǐn）进人才支持保障机制。

　　第三，注重全（quán）面改革。决定稿在统（tǒng）筹推（tuī）进（jìn）“五（wǔ）位一（yī）体”总体布（bù）局、协调推（tuī）进“四个全面”战（zhàn）略布局框架下谋划（huá）进一步（bù）全面深化改革（gé），统筹部署（shǔ）经济（jì）体制改革和其他各（gè）领域改革（gé）。

　　在民主和法治领域改革（gé）方面，对（duì）健全全过程（chéng）人民民主（zhǔ）制度体系、完善中国特色社会（huì）主（zhǔ）义法治（zhì）体系分别作（zuò）出部署。提（tí）出（chū）加（jiā）强人民当家（jiā）作主制度建设；健全（quán）协商民主机制；健全基（jī）层（céng）民（mín）主（zhǔ）制度；完善大统战工（gōng）作格局。提（tí）出加强重（chóng）点领域（yù）、新兴领域、涉外（wài）领域立法（fǎ）；健全监（jiān）察机关、公安机关、检察机关、审判机关（guān）、司法行政机（jī）关（guān）各司其（qí）职（zhí），监察权、侦查权、检察权（quán）、审判权、执（zhí）行权相互（hù）配合、相互制（zhì）约（yuē）的体（tǐ）制（zhì）机制；完（wán）善推（tuī）进法治社会（huì）建设（shè）机制（zhì）。

　　在文化体制（zhì）改革方（fāng）面，着眼于推进物质文明和精神文明相协调（diào）的现代化，提（tí）出推（tuī）动理（lǐ）想信念教育常态化制度化，改进创新文明培育、文明实践、文明（míng）创（chuàng）建（jiàn）工作机制；优化（huà）文化服务（wù）和文化产（chǎn）品供给机（jī）制，建立优（yōu）质（zhì）文化资源直达基（jī）层机制；健（jiàn）全网络（luò）综合（hé）治理体系；推进国（guó）际传播格局重构，构建更有效力的国际传播体系。

　　在健全保（bǎo）障（zhàng）和改善民（mín）生制度体系方面，提出完善收入（rù）分配制度，规范收入分（fèn）配秩序（xù）；优化创业促进就（jiù）业政策环境，支持和规范发展（zhǎn）新就业形态（tài）；健全灵活（huó）就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度（dù），全面取消在就业地参保户籍限制；提出加快构建房地产发展新模式，充分（fèn）赋予各城市（shì）政府（fǔ）房地产市（shì）场调控（kòng）自主权；提出深化医（yī）药卫（wèi）生体制改革（gé），实（shí）施健康（kāng）优先（xiān）发展战（zhàn）略；提出健（jiàn）全人口发展支持和服（fú）务体系，完善生育支（zhī）持政策体（tǐ）系（xì）和激励机制，完善（shàn）发展养老事业和养老产业（yè）政（zhèng）策机（jī）制，按照自愿、弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟法（fǎ）定退（tuì）休（xiū）年（nián）龄改革。

　　在（zài）生态文（wén）明体（tǐ）制改革方面，提出完（wán）善生（shēng）态文明基础体制，健全生（shēng）态环境治理体系，健全绿色低碳发（fā）展机（jī）制（zhì）；提出实（shí）施（shī）分区域、差异化、精（jīng）准管控的生态环境（jìng）管理制（zhì）度，健全横向生态保护补偿机制，实（shí）施支持绿（lǜ）色低（dī）碳发展的财税、金融、投资、价格（gé）政策和标（biāo）准体（tǐ）系，加快规划建设新型能源体（tǐ）系。

　　第四，注重统筹（chóu）发展和（hé）安全。国家安全是（shì）中国式现代（dài）化行稳致远的重要基（jī）础。决定稿（gǎo）把（bǎ）维护国家安全放（fàng）到（dào）更加突出位（wèi）置，围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出构建联动高效的（de）国家安全防护体系（xì），推（tuī）进国家安全科技赋（fù）能；健（jiàn）全重大突发公共事件（jiàn）处（chù）置保（bǎo）障体（tǐ）系；建立人工智能安全监管制度；探索建（jiàn）立全国统一的人（rén）口管理制度；完善社会治（zhì）安（ān）整体防控体系，依法严惩群众反映强（qiáng）烈的（de）违法犯罪活动。提出建立（lì）健全周边安全工作协（xié）调机制；健全反制（zhì）裁、反干涉、反“长臂（bì）管辖”机（jī）制；健全贸（mào）易（yì）风险防控机制，完善涉外法律法规体系和（hé）法（fǎ）治实施体系，深化执法司法国际合作（zuò）。围绕持续深（shēn）化国防和（hé）军（jun1）队改革（gé），提出完善人民军（jun1）队领导（dǎo）管理体（tǐ）制机制，深化联合作战体系改革，深（shēn）化跨军（jun1）地改革。

　　第（dì）五，注重加强（qiáng）党对（duì）改革的（de）领导。党的领导是进一步（bù）全面深化改（gǎi）革（gé）、推进中国式现代（dài）化的根（gēn）本保证。决定稿提出完（wán）善党中央（yāng）重大决策部署落实机制；深化干（gàn）部人事制度改（gǎi）革，鲜明树立选人（rén）用人（rén）正确导（dǎo）向（xiàng），大力选（xuǎn）拔（bá）政治过硬（yìng）、敢于担当、锐意（yì）改革（gé）、实绩突出、清正廉（lián）洁的（de）干部，着力解决干（gàn）部乱作为、不作（zuò）为、不敢为、不善为问题；树立（lì）和践（jiàn）行（háng）正确政（zhèng）绩观（guān），落实（shí）“三个区（qū）分开来”，激励干部开拓进取、干事（shì）创（chuàng）业；增强党组织政治功能和组（zǔ）织功能；健全防治形（xíng）式主义、官僚主义制度机制，健全不正之风和腐败问题同查（chá）同治机制，丰富防（fáng）治新型（xíng）腐（fǔ）败（bài）和隐性腐败的有效办法。

　　希（xī）望（wàng）同志们深刻领会（huì）党中央（yāng）精神（shén），紧紧围（wéi）绕全会主（zhǔ）题进行讨（tǎo）论，提出建设性修改（gǎi）意见（jiàn）和（hé）建议，共同把这（zhè）次全会开好、把决定稿修改好（hǎo）。